资源变资本的有益探索4武汉农村综合产权交易所改革创新调查0泡桐属

资源变资本的有益探索（4）

——武汉农村综合产权交易所改革创新调查

推进五化的探索

分析武汉农交所改革创新的成效、意义和价值，主要是“推进五化”。

推进产权明晰化。通过农村产权交易，促进了农村产权确权登记，使农村产权由模糊化状态进入明晰化阶段，使农民真正享有产权收益、分配、处置权利，使农村集体资产变成人人共享、共管、共支配的产权，保证了集体资产的保值增值，巩固了集体所有制，维护了集体组织成员的权益。

推进资源资本化。农民和农村集体由发现产权价值到开始重视各类产权的归属，改变了农村资源长期闲置、浪费的状态，使农村资源“起死回生”，实现了农村资源到资本的浴火重生；促进了农村资源由“不值几个钱”到“可卖大价钱”的大幅提升，完成农村资源从“丑小鸭”到“白天鹅”的漂亮转身；通过农交所创新经营权的抵押担保，使农村产权进入资本市场有了一条绿色通道，实现了农村资源—农村产权—农村资本的“龙门三跳”。

推进要素市场化。二元结构如堵墙，隔断城市和农村，城乡要素很难互相流动，都被“计划”死死控制着。改革开放打开高墙缺口，首先突围的是农村劳动力。农交所推动了农村要素市场的发育，让“锅要补的”找到了“要补锅的”，改变了城市单边抽取农村优质资源的状况，推动了城乡要素市场化，促进了要素的三大流动：让农村资源向城市工商企业和农村新型经营主体流动，让城市工商资本和工业管理技术向农村流动，让农民更加安心放心地向城市流动。

推进农业产业化。农交所直接推进土地流转和规模经营，提升了农机化和农业装备水平，提高了土地产出率，增强了农产品生产能力，优化了农业产业结构，带动了农业产业化，提升了农业综合竞争力。武汉市被联合国现代都市农业基金会确定为“现代都市农业试点示范城市”。

推进主体多元化。农交所催生了一大批市场主体，尤其是新型农业经营主体，破解了谁来种田的时代难题。2010年前，武汉市农村土地撂荒较为严重，大量农民弃田务工。现在，通过产权交易，特别是通过经营抵押担保的重大突破和有力支持，培养了一大批种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业，截至2013年底，全市已培育各类新型经营主体近万家。

需要破解的难题

伴随全面深化改革的磅礴之势，武汉农交所的探索正在破冰前行，当前需要破解的有四大难题。

一要破解法律限制的难题。改革要于法有据，农村产权改革几乎处处遇到法律，很多地方有限制，很多条款在制约，比方说，农村土地承包经营权二次流转就没有明确规定，农村土地承包关系长久不变就没有具体时间，土地承包经营权、村集体“四荒地”使用权、村集体养殖水面承包经营权、村集体林地使用权、林木所有权等就只能转租而不能交易，农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权就只能在本集体经济组织内部流转，农村集体经营性建设用地实行“三同”、农村相关产权的抵押担保暂时还没有法律支撑。

二要破解权属不清的难题。农民承包地虽然确了权颁了证，但面积不准、四至不清等问题大量存在，其它产权的摸底登记尚未完成或仍未全面展开，没有明晰的产权就没有完整的市场主体，就不能上市交易，没有获得产权证就存在抵押融资的障碍。

三要破解抵押融资的难题。主要是金融机构还有较大顾虑，法律的限制很严，专业评估机构和人员缺乏，行业标准有待建立，抵押担保体系不健全，数据信息没联网，技术支撑不力，一物多权、一权多抵的风险不能彻底排除。

四要破解规范运作的难题。全国农村产权机构近百家，各地探索角度不相同，缺乏统一的管理政策、行业标准、操作办法，交易机构的权威性、集体资产进场交易的强制性、交易程序的规范性、产权评估的科学性等等都需要进一步探索。

武汉市副市长刘立勇表示，武汉农交所发展要立足武汉，覆盖城市圈，辐射全省，面向全国，建成全国一流的农村产权交易市场，打造区域性、综合型农村产权交易市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进城乡要素平等交换，推进农村改革发展。用三五年时间，打造“五个中心”：华中地区农村综合产权市场的交易中心、信息中心、结算中心、托管中心和融资中心。

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